全国政协委员孙达:用政策法规推动慈善公益事业高质量发展

发布日期:2024-03-05
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来源:慈善公益报
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第十四届全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达

一年一度的全国两会即将启幕。今年的全国两会是在新中国成立75周年、实现‘十四五’规划目标任务的关键一年召开的重要会议,为社会各界高度关注,广大群众热切期待。

全国两会召开前夕,本报对第十四届全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达就今年的两会提案等话题进行了专访。

慈善公益报:全国两会在即,作为全国政协委员,您今年带来了哪些提案,关注了哪些社会问题?

孙 达:今年的全国两会,我提交了两份提案:一份是《关于推进新时代慈善公益事业高质量可持续发展的提案》;一份是《关于设立“中国急救宣传日”的提案》。前一个提案与我现在所从事的慈善工作有关。

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央对慈善公益事业的重视程度与支持力度前所未有。由政策到实践,从原则到落实,一系列决策部署为中国特色慈善公益事业开辟了广阔前景,慈善公益日渐成为中国特色社会主义事业的重要组成部分,在提高社会保障、巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、参与社会治理、践行第三次分配、传播中华文化、推进共同富裕等方面发挥着重要作用。

以往,慈善公益事业主要被置于物资救助与道德层面进行探讨。随着“第三次分配作为实现共同富裕有效路径”理论的提出,慈善公益事业也被纳入国家基础性分配制度安排,作为促进共同富裕的实践机制,被赋予了新功能、新内涵与新使命。因此,推动慈善公益事业高质量、可持续发展已成为大势所趋、时代所需、民生所愿。

为了逐步推进慈善公益事业顶层设计与实践探索协同联动,助力实现全体人民共同富裕与中华民族伟大复兴的长远目标,我提出了三点建议:

一是从政策法规层面加大慈善公益事业促进力度,建议将慈善公益事业纳入国民经济和社会发展规划,进一步完善相关政策措施,扩大政府购买服务范围及规模,将公益慈善领域的公共服务事项列入政府购买服务指导性目录,鼓励财政性资金为慈善公益组织开展公共服务、加强自身能力建设提供有力支持。

要尽快研究出台遗产税、赠与税、房产税等税收制度,形成与个人所得税相配套的收入财产再分配税制体系。进一步拓展税收优惠范围,完善股权捐赠、无形资产捐赠和有价虚拟物品捐赠等税收优惠政策。建立国家层面的慈善捐赠、慈善志愿服务记录和信用激励制度,将其依法纳入国家社会信用体系,作为正向评价和失信惩戒依据,在评优评先、积分落户、购房购车、子女教育、公共设施使用上制定相应优惠政策,增强社会公众投身慈善事业的主动性和自觉性。同时,对诺而不捐、骗捐、诈捐等行为予以相应处罚。明确慈善行业从业者劳动权益保护和职业教育培训规定,建立健全慈善行业的职业发展通道,构建以从业人员职称评定、信用记录等为主要内容的人力资源管理体系。

二是从激励机制层面提升慈善行业动力活力。建立健全国家、省、市、县各级协调配套的慈善表彰体系,将现行“中华慈善奖”提升为国家重要奖励项目,对为慈善事业作出突出贡献的自然人、法人和各类组织予以表彰奖励。

创新表彰激励方式,鼓励党政机关、群团组织、社会组织将慈善组织、慈善人物纳入本部门、本单位、本领域各类表彰奖励范围,激发更多社会力量投身慈善的热情。

建立符合法规要求与市场规律且具备激励作用的薪酬待遇标准,增强慈善事业的从业吸引力和人才凝聚力。支持高校设立公益慈善专业学历学位,依托高等院校、科研院所和专业慈善组织,持续稳定加大慈善专业人才培养力度,打造高素质、复合型慈善人才队伍,为慈善事业注入更多源头活水。

三是从弘扬文化方面营造慈善公益事业良好生态,使继承与发展中华优秀慈善文化成为“第二个结合”的有力抓手。要将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设规划系列,并作为弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观的重要内容,不断培养增强公民慈善意识。要鼓励慈善理论研究和慈善文化传播,推进慈善文化和慈善教育体系建设,加大对慈善组织、慈善人物、慈善事迹的宣传力度。倡导以家庭为单位参与慈善,培育优良家风,推动慈善文化融入日常生活方式。鼓励教育部门将慈善文化纳入学校德育体系,将慈善志愿服务纳入学生综合素质评价。力推慈善文化进机关、进企业、进社区,形成全社会关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好社会生态和人文风尚。

慈善公益报:去年您提交了《关于推进AED(自动体外除颤器)大面积普及与急救联动的提案》,在社会各界引起了广泛热烈的反响。您今年《关于设立“中国急救宣传日”的提案》与它有着怎样的内在联系?

孙 达:是的,今年我提交的《关于设立“中国急救宣传日”的提案》就是对我去年《关于推进AED大面积普及与急救联动》提案的一次深化与拓展。

据统计,我国目前每年因心搏骤停、脑卒中等急危重症死亡的人数超过 1000万,其中约80%发生在医院之外,而院外心肺复苏成功率仅为1%至3%,远低于发达国家15%的水平。近年来,我国急救培训工作进展较快,但与庞大的人口基数相比,掌握救护技能的人员比例仍然较低。《中国公共卫生管理》2021年数据显示,中国大陆应急救护知识和技能普及率仅为1%,远低于欧美、日韩以及我国港澳台地区。

20世纪中叶,美国心脏协会主导在美国普及基本急救知识和技能,特别是心肺复苏操作,并在20世纪70年代首先提出“第一目击者”概念,强调现场公众在面对突发疾病及创伤事件中实施急救的重要作用。由此针对普通公众,特别是警察、消防、教师、公务员等开展系统的普及培训,建立了较为完善的考核评价体系。

2022年2月14日,国务院正式发布的《“十四五”国家应急体系规划》中指出,到2035年,建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急,形成共建共治共享的应急管理新格局。

为全面普及应急救护知识,提高全民应急救护能力,营造“关注急救、参与急救”的良好社会氛围,持续提升社会应急救护联动能力,积极构建“现场-院前-院内”急救全链条,有效保障人民群众生命健康,我提出了五点建议:

一是将每年1月20日定为“中国急救宣传日”,以纪念我国第一部急救电话“120”于1994年1月20日在北京正式启用。同时将“人人学急救,急救为人人”定为“中国急救宣传日”主题,强调急救之于宝贵生命与美好生活的重要性、必要性,激发公众的参与意愿和责任感。

二是开展多层次、多形式的宣传教育培训活动。在“中国急救宣传日”期间,广泛宣传急救方法、意义等,提高公众对急救事业的认知和关注,普及急救知识与技能。定期举办全国性和区域性技能竞赛。加强对学生、教师、公务员、社区网格员等重点人群的培训。同时,将急救教育纳入全民教育体系,将急救知识和技能作为中小学必修课,急救考试作为高中毕业必要科目,考取应急救护证作为驾驶员和就业者必要条件。利用新媒体、社交平台等多渠道开展急救知识宣传培训,扩大急救教育覆盖面和影响力。

三是推进院前急救联动。鼓励和支持社会组织志愿者、企业等参与急救事业,建立多元化急救联动机制,引导社会应急力量有序发展并予以规范指导。社会力量与红十字会、医学院校、医疗机构等建立合作伙伴关系,在社区、学校、企业等建立服务站点,在融媒体领域建立宣传平台,形成政府、社会、公众共同参与的急救联动格局。建立与完善激励机制,如对社会急救组织、爱心企业和个人等给予经费补贴、税收优惠、荣誉表彰等,对社会急救行为给予法律保护、道德支持、社会认可等。

四是优化急救资源配置。建立财政保障机制,将院前医疗急救纳入公共预算支出,加强中西部、乡村等地区急救网络建设,实现乡(镇)急救中心(站)全覆盖,缩小城乡差距和急救服务半径。加快布局县、乡(镇)、村三级“独立型”院前医疗急救体系,统筹城乡急救资源配置,探索急救站与社区卫生服务中心并行机制,提高急救资源利用率。

五是加强院前急救体系信息化建设。包括建立急救志愿者管理平台,并将其与120等急救机构实现联动;建设AED智能管理平台,方便公众最快时间找到AED等急救设备,并将设备信息联通至120急救指挥调度系统,实现社会急救与专业急救有效衔接;推进院前急救与院内急救信息互联互通,实现公众急救设备、志愿者、急救机构信息与通信、公安、交通、应急管理等部门信息的互联共享。