党的社会工作部的成立，能够更全面地谋划推进扎实的社会建设和社会治理。在此背景下，急需加强对包括社会工作专业人才在内的社会工作人才队伍的统筹使用，更好地发挥其多方面作用，为实现社会服务、社会治理、社会建设的新目标提供切实支撑。

无论具体内容与形式有何差异，社会工作的核心是处理各种社会问题，用“社会的方法”，而不是行政权力或经济利益的方法，来协调处理人们各种社会关系中出现的矛盾冲突或不能相互适应的障碍，使大大小小的社会体系达到公正和谐、持久安定乃至能不断健康发展的状态。“社会的方法”，其精髓在于通过以人为本、互为主体的细致沟通理解，情理俗交融来达致人与人、人与环境之间正当合理的关系，即“调谐”。社会工作人才便是指较好地掌握了这种“社会的方法”，并能在社会服务、社会治理和社会建设领域承担相关具体工作、取得良好成效的那些人。显然，这样的人才队伍范围可能很广，包含有经验的社区工作者、基层干部、志愿者等，公益慈善机构、各类社会组织的一些从业者，甚至是党政部门、企事业单位的某些干部或工作人员，或其他社会人士。不过也要特别指出，社会工作专业人才应当是尤为重要的一支队伍，因为他们更系统地接受了专业的教育和训练，在掌握和运用“社会的方法”上一般而言达到了更高的程度、具备更强的能力，也能更自觉地用它做好社会服务、社会治理和社会建设的工作。事实上，近些年我国社会工作专业人才队伍在社会服务领域的表现足以证明他们在此方面确有优胜之处；而全世界专业社会工作者的实践成就，也能够表明他们的专长确实有助于其更好地担负起社会治理及社会建设职责。

在党的社会工作部门建立和运行之后，加强对社会工作人才队伍的统筹使用，笔者认为首先要统筹使用好广大的广义社会工作人才，同时正确认识和充分重视社会工作专业人才的突出地位作用，将他们整合好，使之成为有力量的整体队伍，共同更好地掌握运用“社会的方法”，一起投身社会治理、社会服务和社会建设战场，成为党和政府在社会领域依托的主力军。对此，应当以支持构建起一个“专业引领的社会工作者”、并使之成为党和政府的伙伴为明确目标，围绕此来进行领导、指导、组织和推动。

其次，要科学理解把握“三社”（社区、社工、社会组织）的逻辑关系，使社会工作人才队伍合理有机地承担具体角色、从事各项实际工作。各类社会工作人才队伍应积极进入社会治理领域，尤其是基层社区治理领域，在解决各种矛盾纠纷、协调改进社会关系方面积极作为。如信访等特定领域的相关社会工作则宜由社会工作专业人才担当核心或领军角色来有序开展；同时应进一步提升社会工作人才队伍能力，通过高质量服务做好源头治理，实现“服务型治理”的效能。在此过程中，着眼于长远和可持续的治理，还应推动社会工作人才队伍不断培育志愿者队伍和促进各类社会组织的发展，始终关注、致力于开展社会建设工作，为实现多元协同治理和更完善高效的社会服务建立强有力的广泛主体基础。

此外，加强社会工作人才队伍的统筹使用，还需更完善地构建形成有效的工作指挥机制与服务平台体系。对社会工作人才队伍的使用调度应由各级党委社会工作部整体规划安排，具体指挥可由不同部门分工负责，并应高度重视尽快建立以专业组织管理为主的、业务上相对独立完整的运作机制。笔者认为，基本的方向可以是：以县域（含县市区）为范围，以扩展整合后的乡镇/街道社会工作综合服务平台（以原乡镇/街道社工站为核心，汇聚社会服务、社会治理、社会建设事务于一体）为基石，以各个领域专项社会工作专业服务（如民政、学校、医务、信访调解、禁毒等）为梁柱，县级社会工作中心（原县级社工总站按如乡镇/街道级站点同理扩展而来）为枢纽，建成运行社会工作服务体系。这一体系受县级党委社工部领导和统一的制度政策保障支持，社会工作人才队伍的建设发展也由其统一规划推进，而服务体系的经费财物等支撑保障则由各相关部门组织分工或整合负责，不同社会工作服务的具体实施接受这些部门组织的监督指导。由此，各级社工部的统筹协调机制或可建立。

（作者系中国社会科学院大学社会与民族学院教授）