每年全国两会是社会各界关注政策推动的‘黄金窗口期’，公益慈善行业要密切关注法律与政策的变化趋势，把握时代发展的脉搏，在推进‘共同富裕’的历史进程中提供中国特色的公益解决方案。

听民意，汇民智

代表委员们将会提出哪些建议？

吕世明：推动志愿服务全国性立法（全国人大代表、中国残联七届主席团副主席、中国助残志愿者协会会长）

“2017年6月，国务院第175次常务会议通过《志愿服务条例》，为各地各行业开展志愿服务活动提供了基本遵循。党的二十大报告中，明确提出要完善志愿服务制度和工作体系。”推动新时代志愿服务事业持续健康发展，一直是吕世明思考的命题。

去年3月，吕世明连任全国人大常委会委员后，就把目光聚焦到志愿服务法的立法工作上。在广泛调研志愿服务立法的可行性，先后邀请200多位全国人大代表参与调研的基础上，他建议全国人大常委会尽快启动将志愿服务法纳入立法规划和计划日程，为推动全社会志愿服务事业的繁荣提供法律支持与保障。

去年，党中央正式批准将志愿服务立法列入“十四五”立法规划重点一类项目。这也是过去一年，在吕世明的履职中，最有成就感的事之一。

民进中央：建议加大教育捐赠的税收减免力度

民进中央在提案中指出，我国教育投入保障还存在社会参与投入总体不足的问题。事业收入、捐赠收入、民办学校举办者投入和其他等四种非财政性社会教育经费投入，各自在总教育经费投入中的比例都处于较低水平。

民进中央建议完善法律体系和政策支持体系，提高社会资金投入教育积极性。修订《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中有关捐赠税收减免的规定，加大教育捐赠的税收减免力度。

黄勇平代表：完善科研仪器捐赠制度，改变仪器报废“合法的浪费”（全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授）

黄勇平指出，国内高校、科研院所和企业研发部门大量科研用仪器设备未到使用寿命期限，就因不适合科学研究需求而被淘汰。这些大量淘汰或即将报废的仪器设备数量巨大，拥有很大的需求市场，建议将达到报废年限但仍有使用功能的科研仪器捐赠到“老少边穷”地区的学校，使其继续发挥作用。

张琼丽代表：建立长效志愿服务机制，打造乡村儿童之家（全国人大代表）

张琼丽提出，“支持建设乡村图书馆，打造乡村‘儿童之家’”。她表示，在公益行为支持下的乡村图书馆产生了良好的社会效益，但也在探索中遇到了很多问题，其中最突出的就是缺乏资金政策的支持、缺乏人力资源的支撑。

对此，张琼丽指出，建议文化和旅游部、民政部等政府部门提供政策支持，将乡村图书馆建设纳入公共图书馆事业发展规划，地方政府将乡村图书馆纳入乡村振兴实绩考核，为乡村图书馆提供政策支撑。还可以选择儿童数量较多、辐射周边村落较好的村镇，对村委会原有的“农家书屋”进行空间改造和功能升级。孩子们能在此参与课后学习、读书分享、民俗活动等多样化的活动，让乡村儿童尤其是留守儿童课后有处可去、有事可做。

在解决人力资源问题上，张琼丽建议由县市图书馆或新华书店等国有企业设置专门的公益性岗位，由专人负责乡村图书馆的管理运行，积极吸纳乡村全职妈妈、返乡大学生、退休教师、退休干部等人员广泛参与，充实乡村图书馆的运行管理队伍。同时可联合当地民政、妇联等组织，建立长效的志愿服务机制，保证乡村儿童之家长效运转。

郭桂义：建议大学每500名学生配1名心理教师（全国人大代表、信阳农林学院二级教授）

郭桂义指出，为促进学生身心健康成长，应推动高校心理健康教育的专业化、规范化建设，确保学校心理咨询室设施设备的配备，保证心理咨询、团体辅导、心理健康讲座、心理沙龙等活动的正常开展。同时建议大学按照1：500的比例配备专兼职心理健康教育老师，并保证其顺利开展个人体验和心理督导。

宋燕代表：建设“儿童友好型博物馆”（全国人大代表、南京市博物总馆副馆长）

现在，越来越多的青少年走进博物馆，“亲子游”“研学游”掀起游学热潮，但也出现了新的问题。“博物馆的展陈设置、灯光明暗度、展柜高低，以及解说词的内容不完全符合小朋友的需求。”对此，宋燕建议，建设儿童友好型博物馆并制定参考标准，助推中华优秀传统文化在下一代身上得到更好传承。

张金英委员：建立失能失智老年人照护服务信息平台（全国政协委员、天津市政协副主席）

张金英表示，目前我国老年人对健康照护的需求逐渐迫切，但仍存在老年健康照护体系不健全、养老产业发展不平衡不充分等问题，尤其在失能失智老年人的长期照护和养老问题上，亟须着重考虑和应对。

张金英建议，建立政府、家庭、社会力量共同参与的长期照护保障体系，即医院、养老院、社区、家庭共同参与的全链条养老体系，按照老人健康状况，在医院、养老院、社区、家庭中实现顺畅转介，满足不同程度失能失智老年人的需求；培养更多护理人员、康复师和心理医生，鼓励大学或专科院校、培训机构开设养老照护、老年护理等专业，充实专业人才。同时，加大对社区全科医生老年精神病学技能、养老院护理员护理技能培训，提高诊断、治疗能力。

张金英指出，建立失能失智老年人照护服务信息平台，包括照护资源、政策法规、专家建议等，提高失能失智老年人及其家庭获取信息的便利性和准确性。同时，加大对失智老年人照护服务的宣传力度，争取大家对失能失智老年人及其家庭的更多支持和理解。 

朱旗：吸引民间资本、民非组织从事心智障碍人群监护服务（全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理）

朱旗的提案是关于促进心智障碍人群的监护服务。成年心智障碍群体主要包括：老年前因先天或后天疾患（如自闭症、唐氏综合症、脑瘫、发育缓滞、精神分裂症等）导致的精神和智力残疾人士；失智失能的老人。

朱旗表示， 尽管包括上海在内的一些地方出台了一些地方性政策，但总体而言力度、深度、广度均还不足。社会监护虽有萌芽但发展缓慢。一些非专门从事监护服务的社会助残机构应社会需求也正在展开相应的探索，此外有一些生活照护机构也在酝酿开展监护服务。

朱旗建议，鼓励发展社会监护机构和职业监护人。为了缓解监护服务有效供给不足这一瓶颈，建议地方政府利用税收减免、专项补贴等鼓励措施，吸引民间资本、民非组织从事监护服务。同时，大力发展职业监护人制度，建立、健全监护服务标准，加强事中、事后监管力度，加强职业监护人培训及从业资质管理。

谢文敏委员：建立公益诉讼专家辅助人制度（全国政协委员、湖北省律师协会监事长、湖北首义律师事务所主任）

专家辅助人是以专门知识辅助司法人员办案的人，以弥补司法人员在专门知识方面的不足。实践中多为辩护律师聘请专家辅助人，检察官聘请专家辅助人情况较少，且辅助办案效果有待提升。谢文敏建议，尽快建立完善公益诉讼专家辅助人制度，为检察机关提起公益诉讼提供有力技术支持。

“我国公益诉讼涉及领域专业性强、技术要求高，而检察机关无法同时具备各类专业人才，在专业性很强的案件办理过程中面临着取证难、认定难、鉴定难等问题。”谢文敏委员表示，明确专家辅助人选任标准，从知识学历和实践经验两方面确定资格，可由省级检察院牵头建立专业种类齐全的公益诉讼专家库，明确任期，届满后更换。

孙达：应优化与完善公益性捐赠税收优惠政策（全国政协委员、中华慈善总会党委书记）

孙达表示，我国慈善捐赠的总额虽有所增加，但总体规模依旧较小，人均捐赠额较低，社会捐赠文化氛围还不浓厚。此外，我国对慈善捐赠的激励政策也存在着一定程度的不足。

孙达建议，着力营造人人知善、人人向善、人人行善的社会文化氛围；加大慈善政策优惠力度。重点是根据新修改的慈善法落实工作细则，扩大公益性捐赠税前扣除资格范围，适当降低慈善组织获得税前扣除资质的门槛，简化退税和异地认定流程。进一步完善慈善捐赠人权利保护制度；确实推动慈善捐赠公开透明和合理使用，明确慈善组织违反信息公开的惩罚措施，加强对慈善捐赠资金的跟踪监督，提升慈善捐赠绩效，涵养阳光慈善意识，强化透明慈善制度。

张建斌：让慈善事业服务社会发展（全国政协委员、江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长）

“在践行慈善事业的过程中，我深刻地认识到慈善事业是社会保障体系的重要补充，是惠民生、暖民心的重要举措。”过去一年，张建斌通过走访调研发现，随着党和国家对人民福祉的高度重视和社会保障体系的进一步完善，困难学子和患者的人数减少了，资助支出减少了，因此瑞华慈善基金会也在此基础上调整工作方向，从“单一救助”向“奖助结合”发展。例如在高校设立人才基金，助力高校引进顶尖技术人才，进一步推动科研攻关。

张建斌将建议将非公募基金会慈善活动年度支出比例的硬性要求转向更为灵活的范围设定，构建政策统一、动态灵活的慈善活动年度支出比例机制，进一步助力慈善组织自身稳定发展，保障慈善组织更好服务国家、服务社会。

民进中央：建立国家慈善大数据中心及数据管理平台

民进中央建议，一、建立国家层面的议事协调机构，完善慈善组织监管体系。中央层面成立慈善事业议事协调机构，将宣传、社会工作、财政、民政、税务等与慈善事业发展相关的部门纳入其中，形成慈善事业发展的多部门统筹协调机制。二、完善慈善组织配套支持政策，优化慈善组织涉税资格认定。国家出台相关指导性文件，指导各地、各部门加大向慈善组织购买服务的力度，建立慈善组织发展专项资金，支持慈善组织发展；指导各地、各部门，建立慈善组织资格认定、免税资格及税前扣除资格三项认定一站式办理渠道；指导各地相关部门在制定企业扶持政策时，将慈善组织纳入扶持范围。三、建立慈善大数据中心，加强慈善领域信息共享及顶层规划。财政、民政部门牵头，开发慈善组织财务系统，结合一些地方的成熟经验，构建慈善组织收、支监管体系；建立国家慈善大数据中心及数据管理平台，建立统一用户中心，接入公募平台、个人求助平台、慈善组织财务系统及民政相关系统，并建立慈善数据规范标准及共享交换平台；加大慈善数字化改革的顶层设计力度，推进政府、慈善组织、捐赠人等之间相关业务的数字化改革规划。财政部、税务总局推动捐赠票据数据信息共享，让捐赠税前扣除实现一键抵扣。

刘永好：鼓励社会各界力量参与乡村人才培训（全国政协委员、新希望集团董事长）

刘永好在两会媒体沟通会提出建议，鼓励社会各界力量参与乡村人才培训，共同打造可持续、可复制的乡村人才能力建设体系。近年来，在“万企兴万村”行动的带动下，越来越多的民营企业在乡村人才振兴上精准发力，如“十万绿领新农人培训计划”、乡村振兴“村长班”等。

下一步，建议加强政府、高校、企业和社会组织的协同合作，共同建立健全乡村人才的多渠道、立体式培训体系。加大对乡村人才培训项目的支持力度，提供相关政策和资金补贴，推动返乡创业就业人群的技能培训，引导社会各界投入更多资源力量，加强对乡村振兴人才需求的精准对接，推动乡村振兴人才的储备和流动。

孙洁：引导社会资本包括慈善捐赠支持老年就餐服务（全国政协委员、对外经济贸易大学教授）

“老年助餐服务面临的最大问题，在于如何实现可持续经营。虽然因价格优惠、品种丰富等特点受到老年人欢迎，但该服务目前仍面临物业费用高、上门送餐人员短缺等方面的压力。”孙洁表示，虽然我国银发经济的供给体系已基本形成，但产品和服务供给总量不足、品种不齐，大量细分需求、衍生需求尚待开发。

“建议政府相关部门能够出台政策，鼓励老年餐厅多元化经营，同时吸引或者引导社会资本包括慈善捐赠等资金支持老年就餐服务。”孙洁建议，让老年人享受到方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务。同时，孙洁呼吁从适老化改造的供给端和需求端同时发力，推动公共场所、社区和家庭适老化改造，增进老年人福祉，构建老年友好型社会。

王理宗：大力推动公益性、互助性的老年人社会组织建设（全国政协委员、广东高科技产业商会会长）

王理宗建议，将老年人产业纳入国民经济发展体系，围绕老年人身心特点和需求，建立相应产业集群，制定相应的支持政策。他还建议，大力推动公益性、互助性的老年人社会组织建设。倡导老年人之间的互助和社交链接，设立各种老年性协会、联谊会、社区互助会，为他们提供更多交往和互助平台。“建设养老互助平台，能够降低子女的经济负担和心理压力，应对子女不在身边，老年人遇到棘手问题或突发疾病等情况。”

张天任：建议制定《养老服务法》，引导社会力量支持养老服务（全国人大代表、天能控股集团董事长）

张天任认为，制定《养老服务法》，有利于进一步完善养老立法体系，有利于进一步落实“以人民为中心”， 有利于进一步推动养老产业发展。“有必要通过立法推动基本养老服务加快发展，为建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系提供有力的法治保障。”

张天任建议，政府应当发挥主导和引领作用，通过制定具体政策和提供相应经费，引导社会力量成为养老服务事业的重要支持，鼓励居家+社区养老等新兴产业，加强医疗卫生投入，为老年人提供高质量的健康养老服务。除发展居家和社区养老服务以外，还应着力发展机构养老服务，持续完善由家庭、社区、机构共同为老年人提供生活照顾和护理服务的养老服务体系框架。

陈保超：丰富农村养老载体，提高助老餐厅覆盖率（全国人大代表、河南省开封市兰考县三义寨乡白云山村党支部书记）

近年来，农村留守老年人日益增多，农村老年人养老、就餐成为亟待破解的养老问题。为此，陈保超代表提出了两条具体建议：丰富农村养老载体。加大对农村养老设施资金支持力度，倡导各地采取多种形式兴建集体老年公寓，让老年人在村内或就近互助式养老；提高助老餐厅覆盖率和运营率。利用闲置的国有建筑资产，同时鼓励社会资本投入，与品牌餐饮企业、连锁快餐企业合作，多渠道增加助餐供给主体。

程凯：加快推进重度残疾人托养照护（全国政协委员、中国残联主席）

程凯建议，民政部门牵头抓紧研究制定重度残疾人托养照护服务指导意见，建立统筹养老服务、长期护理保险等相关照护资源的重度残疾人托养照护政策措施和服务体系；对养老机构收住残疾人适当放宽年龄限制，支持鼓励有条件的养老机构承接残疾人托养照护服务；民政部、国家发展改革委、国家医保局等有关部门共同开展研究，逐步在失能老年人照护、重度残疾人托养照护、长期护理保险等工作对象的评定标准和身份识别等方面实现互认和参照，加快用力解决这一困扰众多重度残疾人家庭的老大难问题。

杨洋：让融合教育为更多听障孩子铺宽成长的道路（全国政协委员、中国残联理事）

杨洋建议，针对普校听力残疾学生予以精准政策体系保障：一是配套公开且明确的政策解读，说明康复后的听力残疾学生可纳入普校随班就读，且个人成绩计入班级成绩，以鼓励听力残疾学生真正接受到融合教育；二是向各地普校进行科普教育，明确佩戴助听器或人工耳蜗康复后的中重度听力残疾学生符合普校招生条件；三是对普校随班就读的帮助形式和内容，应根据学生的不同残疾情况进行针对性规范。

李紫微：为孤独症患者设立公办或公建民营家庭康养中心（全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师）

李紫微表示，以往社会大众更关注小龄孤独症孩子，国家提供康复训练的残疾补贴以及义务教育阶段的教育支持政策，但长期以来缺乏对成年尤其是大龄孤独症患者的政策扶持几乎是空白。因此，她建议，针对大龄孤独症患者给予政策扶持，帮助其顺利就业。

李紫微建议，对成年后的孤独症患者适当开展职业培训，提供就业机会，给予社会支持，帮助他们更好融入社会。在职业教育方面加大投入，比如加大课程的开发、开办职业培训班、完善职业学校的办学体系等，为大龄孤独症儿童融入社会找到出口，让他们掌握一技之长，方便更好地融入社会，真正实现作为一个社会人的价值；政府部门应针对大龄孤独症患者给予政策扶持，对他们实行分类救助，帮助其顺利就业；针对孤独症患者设立公办或公建民营的孤独症家庭康养中心，鼓励个人团体办社会康复劳动机构。

翟美卿：建议加快建立校园心理危机长效干预(全国政协委员、香江控股董事长）

“建议政府加大校园心理危机干预专项经费拨款，并由卫生、教育部门牵头，联动其他相关部门，共同建设中小学校园心理危机干预的规范化流程和长效机制，做到早识别、早干预、早治疗，有效降低学生心理危机事件的发生率。”翟美卿表示。

翟美卿拟提出三条建议。一是在遵循预防性及实效性基本原则的前提下，全国统一制定校园心理危机干预工作机制、管理办法和支援制度等。二是加大校园心理危机干预专项经费拨款。三是将“心理状况评估”、“心理咨询”项目纳入医保范围。

刘艳：培育第三方社会力量防治学生欺凌(全国政协常委、台盟上海市委会主委）

刘艳建议，依托大数字技术对学校学生欺凌开展评估，进一步推进《未成年人学校保护规定》等政策在学校落地执行。学校应每学期至少应开展一次针对全体学生的欺凌问题专项调查、统计和数字化评估，并归类整合相关数据，推动中小学建立数字化校园欺凌预警系统，建立预警上报、技术诊断、主动干预、效果跟进、记录保存的系统化防治学生欺凌程序。

“尽快扶持和培育专业的第三方社会力量参与防治学生欺凌，从事学生保护工作。”刘艳呼吁，各地方教育行政部门应支持学校设立专项经费用于购买第三方服务来防治学生欺凌，经费主要用于被欺凌学生及家庭提供必要的心理辅导、咨询服务、法律援助、医疗养护等，进一步增强第三方社会力量深度参与防治学生欺凌问题。

熊水龙：建议立法保护伴侣动物（全国政协委员、民革中央委员、民革广东省委会副主任）

熊水龙表示，呼吁并支持司法部制定出台《中国伴侣动物保护法》，立法禁止虐待、无序繁殖、动物遗弃及食用猫狗肉等问题，禁止猫狗及其肉类制品进入食品流通及餐饮市场，并制定对伴侣动物更细致、更人道也更全面的管理方法和执法依据。

此外，熊水龙对主要的立法内容提出了若干建议，包括宣扬正确对待生命的态度，禁止虐待及食用伴侣动物；鼓励及支持民间及社会企业的参与，政府积极与民间机构合作共治等。

致公党中央：建议完善政府购买社区公共服务提升服务质量

致公党中央建议，一、构建全方位的管理体系，完善政府购买社区公共服务之基。科学制定政府购买社区公共服务清单。加快推进政府购买社区公共服务的支出定额建设。合理确定政府购买社区公共服务项目的供应商。要针对不同项目采购需求的特点，更多选择具有非营利性质的社会组织承担。二、强化多维度的经费保障，扩大政府购买社区公共服务之源。加大政府购买社区公共服务力度。加强财政资金的统筹。要统筹利用好现有资金，对符合条件的社会组织给予支持。部门联动撬动社会资本加大投入。三、采取创新性的配套措施，促进政府购买社区公共服务之路。推进城乡社区服务标准化建设。健全问责与监督检查机制。要健全责任追究制度，重点防止公权力滥用和政府部门不合理的市场化购买。完善政府购买社区公共服务的多元化评价机制。